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日前，關系勞動者切身利益的《勞動合同法（草案）》已進入二審。這也是這部法律草案向全社會公開征求意見并修改完善后的首次“亮相”。

　　從修訂之初，《勞動合同法》就備受爭議。當天平向資方略微傾斜，關于“血汗工廠”的言論就會更加激憤；當天平向勞動者傾斜，”可能增加企業用工成本、外資威脅撤資“的輿論又會占上風。這次，法律的修訂者們找到平衡點了嗎？

　　疑問一：企業用工成本會不會提高

　　主持人：《勞動合同法（草案）》在訂立書面合同、試用期、勞動合同短期化等方面都作出相應調整，被評價為更關注普通勞動者的利益了。有企業人士認為，新的勞動合同法出臺后可能會對企業造成沖擊，對此有何看法？

　　董保華：企業的擔心是可以理解的，《勞動合同法（草案）》一審稿沒有注意到勞動者的分層問題，保護重心偏向上層勞動者，導致企業成本過高，難以承受。但現在二審稿的保護重心下移，修改了一部分不切實際的規定，相比一審稿在一定程度減少了對企業的沖擊。這些調整都是立法部門根據各方面意見所做的調整，雖然還沒有調整到位，但已經體現了這種趨勢，希望能在接下來的修改中予以完善。總體上看，草案的保護重心在向下層勞動者轉移。草案的調整在一定程度上體現了對勞動者的分層保護，當然這還遠遠不夠。

　　王全興：《勞動合同法》對勞動條件成本的影響力不應當高估。用工成本在一定意義上也是一種人力資本投入，這是可以帶來收益的。其實，勞動者與用人單位在利益上不僅存在矛盾而且相互依存。從微觀層面看，由于勞動者是勞動力資源的載體，保護勞動者實際上是保護勞動力資源，保護投資者和企業的利潤源泉。從宏觀層面看，我國經濟發展正陷入“內需不足→依賴出口→低價競銷→利潤低下→勞動收入增長緩慢→內需不足”的惡性循環，而打破這一惡性循環的關節點，在于加大保護勞動者的力度，提高勞動者的收入。中國在過去20年的發展中一直實行低工資高增長的模式，據介紹，工資占GDP的比例由1989年的16%下降到現在的12%（按照最近公布的經濟普查數據所調整的GDP統計數據，這種比例會更低，或許只有10%左右）。這已嚴重抑制了國內需求的有效增長，損害了經濟持續發展的動力。

　　疑問二：保護重心向下還是向上傾斜

　　主持人：許多人向全國人大常委會反映“勞動合同短期化”的現象，嚴重損害了勞動者的權益：勞動合同一年一簽，甚至一年四簽，“勞動者擔心隨時面臨失業危險”。他們建議立法防止勞動合同短期化，以保護勞動者的長期利益。但也有人提出：《勞動合同法》不應對企業的用人自主權過多限制。對此有何分析？

　　黎建飛：法律在本質上是以社會的力量幫助弱勢群體，法律在社會中關注的是市場經濟中的不幸者，而不是那些幸運者。從立法上對勞動者和用人單位解除勞動合同的權利和義務實行“差別待遇”，正是《勞動合同法》的要義，也是《勞動合同法》作為獨立的部門法存在的理由。

　　李輝：我們的法律應該對不同類型的企業進行分類，以設立不同類型的用工制度。例如羽絨服制造企業等季節性很強、對員工技術水平要求不高的行業，如果從法律上壓縮試用期，無疑會加重這些企業的成本，只能遭到企業的抵觸，使他們想方設法規避法律。相反，在一些技術性比較強的企業，企業希望能夠延長與員工的合同期。這樣企業可以對員工進行有計劃有規模的系統培訓，通過時間和實踐的積淀使員工為企業創造更大的價值，同時也提升了員工自身的職業技能，是一個雙贏的過程。任何法律法規的設立都是一柄雙刃劍，我認為，國家在制定相關的法律時，不僅僅要從維護勞動者權益的角度考慮，還要從勞資關系的穩定以及由此給國家未來工業布局可能造成的影響上來考慮。畢竟在重點行業更多的涌現技術水平高、職業素養良好的勞動者將十分有利于我國在國際中的競爭。

　　疑問三：養老保險賬戶何時能全國流動

　　主持人：“國家采取措施，逐步實現勞動者基本養老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內流動。”這是提交全國人大常委會二審的《勞動合同法（草案）》作出的規定。這是否意味著打破養老保險地方統籌？打破養老保險地方統籌中可能會遇到什么障礙？

　　李輝：“養老保險個人賬戶全國流動”，在操作上還是有一定難度的。
　　我們國家有一個特點，就是區域經濟發展非常不平衡。這就造成了一個現象，每個地區的發放標準都不一樣。比如上海等發達地區，由于工資水平平均較高，則每個勞動者繳納的保險金也高，退休后所享受的養老金水平自然也比較高，而且，養老基金的發放還受到地方財政的影響，不同地區有不同地區的法規，也就是俗說的“土政策”。因此，我認為，“養老保險個人賬戶全國流動”需要很多配套的政策才能順利地實施。

　　董保華：《勞動合同法（草案）》的規定是一個進步，但只可以說是“萬里長征的第一步”。按照現在的社會保險制度設計，養老保險個人賬戶也是可以在各個地區流動的，草案的規定只是在法律層面予以了確認。現在有些人認為這意味著實行養老保險全國統籌，但從目前的草案條文看不出這一點。養老保險實行全國統籌是一個復雜的系統工程，涉及到勞動力輸出和輸入地區的利益平衡。現有草案暫不涉及這一問題。

　　都陽：《勞動合同法》所強調的是勞動力市場上交易關系發生的一個環節，它對于促進養老保障體制覆蓋更廣泛的人群有著積極的推動作用。

　　養老保險個人賬戶隨勞動者流動，將會促進勞動力的流動，有利于形成全國統一的勞動力市場。這也是大多數市場經濟國家普遍采取的做法。從長遠來看，也方便了企業在更大范圍內選擇和使用人力資源，消除地區之間的發展差距。可見，這樣的改革措施符合國家利益、企業利益和個人利益。

　　如果說，在上述三方的利益都能改善，而改革仍然遇到障礙的話，那么協調地區之間的利益可能就是改革的關鍵所在。

　　編輯：tracy